国办发〔2013〕93号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：

　　为习惯煤矿瓦斯防治和煤层气工业化展开的新局势，进一步加大方针扶持力度，加速煤层气（煤矿瓦斯）抽采运用，推动煤矿安全出产局势继续安稳好转，经国务院赞同，现提出以下定见：

　　一、加大财政资金撑持力度

　　（一）进步财政补贴标准。归纳思考抽采运用本钱和商场出售报价等要素，进步煤层气（煤矿瓦斯）开发运用中心财政补贴标准，进一步调集公司活跃性。详细标准由财政部会同展开变革委、动力局等部分研讨拟定。

　　（二）强化中心财政奖赏资金引导扶持。履行煤炭行业筛选落后产能及小煤矿整理封闭扶持方针，组织中心财政奖赏资金要点撑持封闭高瓦斯和煤与瓦斯杰出小煤矿，加速推动煤炭工业结构调整和煤矿公司吞并重组。

　　（三）加大中心财政建造出资撑持力度。统筹组织中心财政建造出资撑持煤矿瓦斯处理运用，将保护层挖掘配套工程、井下瓦斯抽采工程归入煤矿安全改造出资撑持规划，输配管网及运用设备、煤层气开发运用演示项目归入煤炭工业晋级改造出资撑持规划，处理运用技能配备研制归入动力自主立异和动力配备出资撑持规划。

　　（四）履行煤炭出产安全费用获取方针。煤矿公司应严厉依照国家有关规则，依据煤矿瓦斯等灾祸处理的实际需求，科学合理断定煤炭出产安全费用获取标准，并确保获取到位、专款专用，年度结余资金可结转下年度运用。

　　二、强化税费方针扶持

　　（五）完善增值税优惠方针。加速营业税改征增值税变革试点，扩展煤矿公司增值税进项税抵扣规划。联系资源归纳运用增值税方针的调整完善，研讨拟定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠方针。

　　（六）加大所得税优惠力度。煤层气（煤矿瓦斯）开发运用财政补贴，契合有关专项用处财政性资金公司所得税处置规则的，作为公司所得税不纳税收入处置。财政部、税务总局、安全监管总局等部分，抓住修正完善安全出产专用设备公司所得税优惠目录。

　　三、完善煤层气报价和发电上彀方针

　　（七）履行煤层气商场定价机制。各地要严厉履行铺开煤层气（煤矿瓦斯）出厂报价方针，已归入地方政府处理的要赶快铺开报价，未进入城市公共管网的出售报价由供需双方洽谈定价，进入城市公共管网的煤层气（煤矿瓦斯）出售报价按不低于平等热值天然气报价断定。

　　（八）撑持煤层气发电上彀。煤矿公司运用煤层气（煤矿瓦斯）发电优先自发自用，殷实电量需求上彀的，由电网公司悉数收买。有关部分和单位应进一步简化煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目核准、环评、用地、电网接入和发电答应等手续，加速审阅处理。

　　（九）完善煤层气发电报价方针。依据煤层气（煤矿瓦斯）发电造价及运营本钱改变状况，依照合理本钱加合理赢利的准则，当令进步煤层气（煤矿瓦斯）发电上彀标杆电价，未进步前仍履行现行方针。电网公司因而添加的购电本钱，经过调整出售电价统筹处理。

　　四、加强煤层气开发运用处理

　　（十）加强煤层气矿业权处理。树立煤层气、煤炭和谐开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查挖掘方案和时序，合理断定煤层气勘查挖掘区块。对煤炭方案5年内开始建井挖掘的区域，依照煤层气开发效劳于煤炭开发的准则，采纳协作或调整煤层气矿业权规划等方法，优先确保煤炭资源开发需求，并有用开发运用煤层气资源；对煤炭方案5年后开始建井挖掘的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工联接。增设一批煤层气矿业权，经过招投标等竞赛方法，优先配备给有开发实力的煤层气和煤炭公司。

　　（十一）树立勘查开发束缚机制。新设煤层气或煤炭探矿权，有必要契合矿产资源、煤层气开发运用等方案，并对煤层气、煤炭资源进行归纳勘查、评估和储量评定存案。研讨进步煤层气最低勘查投入标准，期限提交资源储量陈述。对长时间勘查投入缺乏、勘查完毕不及时开发的公司，核减其矿业权面积；对具有开发条件的区块，期限完成产能建造；对不按合同施行勘查开发的对外协作项目，依法停止合同。

　　（十二）鼓舞规划化开发运用。统筹方案建造煤层气规划化开发区块输气管网等根底设备，撑持大型煤矿区瓦斯输配体系区域联网，推动中小煤矿联合建造瓦斯集输管网。鼓舞民间本钱参加煤层气勘探开发、储配及输气管道建造。鼓舞金融组织活跃做好煤层气（煤矿瓦斯）开发运用项目的金融撑持效劳作业。

　　（十三）标准煤层气出资项目处理。煤层气开发、运送、运用等建造项目依据出资主体、出资来历和建造规划施行批阅、核准或存案制，并在政府核准的出资项目目录等文件中予以清晰。研讨完善煤层气勘探开发运用处理制度，推动煤层气工业标准有序展开。

　　五、推动科技立异

　　（十四）加速科技研制使用。继续施行国家科技严重专项及有关科技方案，进一步加大对煤层气（煤矿瓦斯）根底理论研讨和关键技能及配备研制的撑持力度。地方政府及有关部分要拟定方针，引导科研组织和公司加大科技投入，继续展开煤矿瓦斯防治和煤层气勘探开发技能攻关，推动科技成果赶快转化使用。

　　（十五）加强立异渠道建造。加强煤层气开发运用、煤矿瓦斯处理国家工程（技能）研讨中心和工业技能立异战略联盟等立异渠道建造，撑持煤炭、煤层气公司树立瓦斯防治和煤层气勘探开发研讨组织，增强自主研制和集成立异才能。鼓舞具有技能、处理优势的公司和科研院校展开有关技能咨询和工程效劳。鼓舞高等院校和训练组织加强煤层气专业技能人才培养。

　　六、加强组织领导

　　（十六）强化和谐辅导。煤矿瓦斯防治部际和谐领导小组要加强组织领导和归纳和谐，各成员单位要实在履职尽责、密切配合，及时研讨处理严重问题。各产煤省（区、市）要健全煤矿瓦斯防治（会集整治）领导小组，清晰单位依托单位，履行专职人员和专门经费，不断完善作业机制和处理制度。

　　（十七）严厉方针查核。各要点产煤省级人民政府要经过签定方针职责书等有用方法，把年度瓦斯事端及逝世人数操控方针、煤层气（煤矿瓦斯）开发运用方针履行到有关市、县人民政府和煤炭、煤层气公司，并严厉绩效查核。有关部分要研讨将煤层气开发运用量不计入动力花费总量操控目标，进步煤层气（煤矿瓦斯）运用率，推动节能减排。

　　（十八）加强催促履行。各有关部分要环绕煤矿瓦斯防治和煤层气开发运用要点使命，清晰作业职责，抓住研讨出台配套方针措施。各地区要联系实际，拟定本地区鼓舞和撑持方针，辅导协助公司把方针措施履行到位。各级煤矿瓦斯防治和谐领导组织要加强催促检查，定时通报有关状况，对在煤矿瓦斯防治和煤层气开发运用作业中作出杰出贡献的单位及自己依照国家有关规则给予赞誉奖赏。

　　国务院办公厅

　　2013年9月14日

　　（此件揭露发布）